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《广西高速公路防堵保畅应急处置工作预案》(试行)
2018-5-20 来源:原创 发布者:交警大队 浏览次数:35184 次
为进一步加强我区高速公路行车秩序管理工作,提升高速公路公安交通管理部门快速处置突发事件能力,全力维护高速公路通行秩序和行车安全,结合我区高速公路实际,制定本预案。
    
  一、指导思想
    
  在党委、政府和上级公安机关的领导下,联合高速公路主管部门和经营单位,以“加强协作、快速处置、提前筹划、保畅优先”为主要原则,建立统一高效、职责明确、快速反应、协调联动、处置规范的高速公路防堵保畅应急处置工作机制,合理疏导交通流,快速处置各类突发事件,进一步提高道路通行能力,确保道路交通安全、有序、畅通,维护人民生命财产安全,维护社会稳定。
    
  二、适用范围
    
  本预案适用于我区境内符合《中华人民共和国道路交通安全法》规定的道路条件的高速公路。
    
  高速公路因交通事故、恶劣天气、自然灾害等突发事件引发或可能引发高速公路通行缓慢、中断或者堵塞,致使道路交通安全、道路交通秩序和道路通行能力以及人民生命财产遭受危害时,启动本预案。主要情形如下:
    
  (一)高速公路交通流量短时间增大,道路设计通行能力无法满足交通需求或节假日、双休日、重大公众活动日交通流量增大,造成或可能造成高速公路通行缓慢或交通堵塞。
    
  (二)因高速公路施工养护作业行为,致使高速公路部分路段形成交通瓶颈,造成或可能造成高速公路通行缓慢或交通堵塞。
    
  (三)因道路交通事故、车辆故障或其他障碍物造成或可能造成高速公路通行缓慢或交通堵塞。
    
  (四)因泥石流、山体滑坡或其它自然灾害造成或可能造成高速公路通行缓慢或交通堵塞。
    
  (五)因雨、雾、雪、冰等恶劣天气导致车辆通行速度降低或无法行驶,造成或可能造成高速公路通行缓慢或交通堵塞。
    
  三、组织领导
    
  自治区公安厅交通管理局成立高速公路防堵保畅应急处置工作指挥部,由分管高速公路交通管理工作的局领导任指挥长,高速公路巡逻民警指导处处领导任副指挥长。指挥部办公室设在高速公路巡逻民警指导处,负责我区高速公路防堵保畅及严重交通堵塞应急处置工作的组织、协调、指导和监督。各负有高速公路交通安全管理职责的市公安机关交通管理部门也应当成立相应的组织领导机构,负责本辖区高速公路突发事件的现场指挥、协调、决策等工作。
    
  四、职责分工
    
  疏堵警力根据工作需要分为现场指挥组、中心处置组、外围疏导组、信息发布组、应急机动组、后勤保障组。
  (一)现场指挥组
    
  1、现场指挥组由指挥长一人、副指挥长二人组成。
    
  现场指挥长由现场行政职务最高的人员担任,或由现场行政职务最高的人员指定一名人员担任指挥长。现场多名人员最高行政职务级别相同的,由辖区高速公路交警大队大队长确定一名人员担任指挥长。
    
  指挥长指定二人担任副指挥长。副指挥长分别兼任中心处置组和信息发布组组长。
    
  2、现场指挥组负责高速公路防堵保畅应急处置工作的组织、协调、领导、指挥工作,指挥长视情依程序向上级党委、政府和公安机关报告高速公路交通情况和突发事件处置情况;研判、汇报、决定采取改道及远端分流等相关措施;与相关部门协调,组织救援设备、器材和人员参加处置工作;作出与高速公路防堵保畅应急处置工作有关的决定。
    
  (二)中心处置组
    
  中心处置组由现场副指挥长兼任组长。中心处置组负责依程序对道路交通事故进行现场勘查,清理现场遗留物品;协助医疗、消防、清障等部门进行现场救援。同时发生多起道路交通事故时,中心处置组的数量和参与人数应当视需进行调整。
    
  因交通量增大或恶劣天气等非障碍性因素造成或可能造成高速公路交通堵塞时,中心处置组负责巡查重点路段或在不影响车辆通行的重点匝道、互通、立交、施工区域值守。
    
  (三)外围疏导组
    
  外围疏导组负责交通堵塞路段的疏导工作,指挥被滞留车辆依次有序通行;协助中心处置组做好事件现场的安全防护工作。需要采取改道措施时,监督、协助高速公路主管部门或经营单位规范设置警示标志;需要采取远端分流措施时,对被分流机动车驾乘人员进行解释、劝阻和路线指引。
    
  因交通量增大或恶劣天气等非障碍性因素造成或可能造成高速公路交通堵塞,但尚未需要采取远端分流措施时,外围疏导组负责根据本地区预案在分流点值守,并确保分流工作所需相关设备、装备全部到位。
    需要采取远端分流措施时,应当增加外围疏导组的数量。
    
  (四)信息发布组
    
  信息发布组由现场副指挥长兼任组长。信息发布组负责收集现场信息制作或定时更新高速公路交通堵塞相关书面材料,并按规定上报、通报相关部门;调度医疗、消防、路政、经营单位、清障等相关联动单位力量参与救援;经指挥长同意,将高速公路相关路况信息、绕行建议、交通安全注意事项等内容通过LED显示屏、可变情报板及各新闻媒介即时发布。
    
  信息发布组的所有上传下达、横向联络、协调或提出协助需求、改道要求等信息均应采取书面方式送达,并做好收发记录和存档。采取电话方式的,应当使用录音电话并做好电话记录。
    
  信息工作的报送方式、时限、程序等按照自治区公安厅交通管理局相关规定执行。
    
  (五)应急机动组
    
  应急机动组根据疏导工作需要作为堵塞疏导、秩序维护、交通管制、交通分流或处置其他突发事件的机动力量。遇高速公路交通堵塞时,应急机动组在驻地待命,等候指令。
    
  五、处置原则
    
  (一)快速处置现场原则。各参与救援力量均应以快速勘查、快速清理、快速恢复交通为第一处置准则。提前制定多部门参与、联勤联动的快速处置高速公路突发事件工作流程。对于简易事故可以采取非常规措施确保主线畅通。
    
  (二)保障救援通道原则。先期抵达堵塞中心现场的警力应当以开辟、保障救援通道为首要任务,确定一条车道为救援通道,禁止任何无关车辆驶入或占用。如救援通道在警力抵达现场前已被占用的,禁止其他无关车辆继续驶入,并通过压缩其他车道车辆占用宽度、减少其他车道排队车辆前后间距等措施,将占用救援通道的车辆并入其他车道,努力缩短救援通道被占用长度。
 
  (三)干线优于支线原则。交通堵塞涉及高速公路匝道、互通、立交等的,采取交错放行措施,优先放行主干线高速公路受阻车辆。当主干线高速公路受阻车辆排队长度短于支线高速公路受阻车辆排队长度时,可以视情形调换优先顺序。
  (四)统一指挥联动原则。高速公路交通堵塞应急处置工作应当在党委、政府以及公安机关的领导、组织、指挥下开展。医疗卫生、消防、路政、经营单位、清障单位等部门配合进行。现场处置工作由高速公路交警大队组织、调配和指挥。对不配合疏堵工作的单位,高速公路交警大队应当记录在案并留存证据,事后提请有关部门追究责任。
    
  (五)及时采取措施原则。高速公路因交通事故等路面障碍物造成通行缓慢,但仍余2条以上车道可供车辆通行时,应当优先采取交替放行、疏导等方式进行现场指挥,同时加快现场清障速度。
    
  高速公路因交通事故等路面障碍物造成通行缓慢,余1条车道可供车辆通行。先期警力抵达现场起清障时间预计超过2小时、现场滞留车辆排队长度预计超过5公里且在清障完毕前排队长度预计将继续增加的,由高速公路交警大队值班室在先期警力抵达现场后15分钟内通知高速公路经营单位进行改道。
    
  高速公路因交通事故等路面障碍物造成半幅路面完全堵塞。先期警力抵达现场起清障时间预计超过2小时的,由高速公路交警大队值班室在先期警力抵达现场后15分钟内通知高速公路经营单位进行改道。
    
  高速公路发生机动车火灾事故,且起火车辆未占用左侧第一条车道、不存在爆炸或其他重大危险的,由高速公路交警大队值班室在先期警力抵达现场后10分钟内通知高速公路经营单位进行改道。火情严重的,就地设置警示标志,保障救援通道畅通,指挥来车依次排队停车,在来车方向合理选择远端分流点,提前告知途经车辆驾驶员前方路况信息,建议过往车辆选择其他线路行驶。
    
  发生恶劣天气致使高速公路通行环境受到影响的,按照自治区公安厅交通管理局下发的《广西高速公路恶劣天气应急处置工作预案》执行。
    
  六、前期处置
    
  第一组警力抵达堵塞现场时,按本项要求开展前期处置工作:
    
  (一)开辟救援通道。障碍物占用2个行车道的,或占用应急车道和一条行车道或占用半幅路面的,优先选择应急车道作为救援通道。同时,将现场情况立即报告高速公路交警大队值班室。
    
  (二)一名民警指挥来车避免驶入或占用救援通道,沿其他车道交替通行或依次停放。一名民警指挥排队车辆依次交替通过中心现场,同时将现场情况向高速公路交警大队值班室报告。同时,通过计算确定距堵塞中心现场两端高速公路中央活动护栏准确地点,为改道通行或救援车辆逆行抵达现场做好准备。
    
  (三)堵塞原因为简易交通事故或机动车故障的,现场拍照取证后责令车辆驾驶人立即驶离。车辆损坏或故障严重无法驶离或现场货物散落的,由民警组织现场群众推离、清离或征用现场其他重型车辆强制拖离。火灾事故或死亡道路交通事故除外。
    
  (四)属载货重型货车肇事、大型车辆侧翻、危化品泄漏、火灾、死亡道路交通事故、大量钢筋等重型货物散落造成高速公路通行缓慢或交通堵塞的,或存在其他无法通过现场简易方式疏导、清理的,现场民警立即将情况向高速公路交警大队值班室报告,说明现场情况,提出改道或分流建议。
    
  (五)属于交通流量过大导致交通通行缓慢的,选择不影响通行的重要地点、路段值守,观察道路情况。因施工养护作业行为导致交通流量大的路段通行缓慢的,在不影响安全的前提下适度压缩施工作业区域宽度,释放部分被封闭车道供车辆临时通行。
    
  (六)属于恶劣天气导致交通通行缓慢或堵塞的,确认路面能见距离和行车安全性,立即向高速公路交警大队值班室报告,提出继续允许车辆通行或限行、禁行、分流建议。
    
  (七)随时掌握现场被滞留车辆的排队长度,每增加500米向高速公路交警大队值班室报告一次。
    
  七、处置要点
    
  (一)防堵措施
    
  1、逢重大节假日、双休日、重大公众活动日,各市公安机关交通管理部门应当提前会同辖区高速公路主管部门、经营单位召开协调会,研究节日期间高速公路防堵保畅工作措施,清查辖区高速公路标志、标线等安全设施和交通安全隐患路段或事故多发点段,重点保障高速公路行车秩序、治安秩序、经营秩序以及服务区的管理,明确防堵保畅工作中应急处置、联动、协作、救援等职责。
    
  2、高速公路交警大队应当对辖区高速公路交通流量规律进行定期研判,掌握流量规律和易发生堵塞、滞留的路段或点位,在流量高峰前派警驻守或巡查。通过电视、电台、网络、手机短信等及时搜集、掌握天气变化信息,遇恶劣天气应提前派警巡查路面情况,并增设必要警示标志。
    
  3、高速公路交警大队应当针对辖区主要收费站或作为交通应急分流线路的重点收费站,与相邻的其他管辖国省道的县级公安机关交通管理部门进行协调,确定高速公路交通应急分流线路,并明确分流中各部门的具体职责。
    
  4、均衡部署施救清障车辆停放地点。施救清障车辆属高速公路经营单位管理的,协调其将车辆分至各收费站、管理站停放;属高速公路经营单位或交警部门委托社会救援力量管理的,应熟悉辖区高速公路各收费站与其他道路的互通、连接方式,在高速公路发生交通堵塞或缓慢通行时便于绕行。
    
  5、熟悉辖区高速公路可供救援车辆、特种车辆紧急掉头的中央活动护栏、服务区地下通道或天桥、隧道管理站、大型施工工地等的情况,在发生突发事件需要在高速公路上实施紧急掉头、逆向行驶时,安全、合理选择地点并果断实施。上述通道被锁闭的,通知保安员、值班员立即开启,拒不开启或中央活动护栏因无人值守无法及时开启的,可以采取必要措施强制开启。
    
  6、重大节假日、双休日、重大公众活动日期间,自治区公安机关交通管理部门根据高速公路和交通流量的具体情况,可以对机动车采取限制交通的措施或作出与公众的道路交通活动直接有关的决定,视需暂停影响高速公路交通安全的施工作业行为。相关措施或决定由自治区公安机关交通管理部门提前向社会公告。
    
  在高速公路上执行交通管制措施,按照自治区公安厅交通管理局下发的《广西高速公路交通管制操作规程》执行。高速公路省际入口非紧急情况不得关闭。
    
  (二)疏堵措施
    
  1、及时处置影响道路通畅的突发事件。重点对影响道路通畅或引发高速公路交通堵塞、缓慢通行的交通违法行为进行纠正和制止。在高速公路收费站内外广场、重点互通立交匝道等违法停车行为高发区域提前增设临时交通标志进行引导,必要时派警值守加强管理。
    
  联合高速公路路政管理、经营单位派出路面巡查力量,及时制止违法停车或倒车、逆行行为。清障救援车辆、机械、设备应当有针对性地分布于高速公路沿线既定区域,对事故、故障车辆实行快速清离。对事故中心现场进行安全管控时,应当注意避免发生次生事故。
    
  除特殊情形外,高速公路应急车道(紧急停靠带)应当随时保持畅通,确保紧急救援车辆的快速通行。在发生严重突发事件造成车辆大面积滞留时,高速公路交警大队应当及时采取措施进行疏导或分流。
    
  2、强化服务区安全秩序管理。高速公路主要服务区应当派驻必要警力并联合服务区安保人员进行共同管理。需要在服务区停靠的车辆,由现场执勤警力、安保人员予以有效引导,并及时制止在服务区辅助通道、车道等明令禁止停车位置停靠的行为。因排队进入服务区的车辆过多导致高速公路主线路面堵塞时,现场民警要果断采取措施对服务区入口进行管制,确保主线畅通。
    
  高速公路交警大队应当联合当地公安机关办案部门加强服务区管理工作。服务区警务室依托公安、治安、联防以及高速公路经营单位安保力量加大服务区的巡逻和管控力度,确保人民群众生命财产安全。
    
  3、适度加大交通违法行为查处力度。在高速公路防堵保畅应急处置工作中,遇交通违法行为需要查处时,优先选择非现场执法方式采集交通违法证据。
    
  4、规范采取分流绕行管制措施。在高速公路上因交通堵塞或恶劣天气需要采取封闭高速公路或分流、绕行等交通管制措施的,合理选择受影响地两端收费站作为分流站点,在站点、路面派驻必要执勤警力,并在至少2公里处开始摆放发光或者反光的警告标志、警示灯,间隔设置减速、分流提示标牌、反光锥筒等安全防护设备。
    
  高速公路发生突发事件需要采取清障、救援或交通应急分流措施时,高速公路辖区内的锥筒、导向标志、反光或发光标志、情报板等交通安全警示标志由高速公路交警大队协调高速公路经营单位共同承担。采取交通应急分流措施且疏导车辆绕行国省道线路的,绕行途中的指路标志由当地公安机关交通管理部门承担。
    
  八、工作要求
    
  (一)各地要高度重视高速公路防堵保畅应急处置工作,牢固树立大局意识和忧患意识,增强政治责任感和工作紧迫感,切实抓好交通疏导工作,全力维护社会稳定。发生交通堵塞时,要加强领导,周密部署,统一指挥,组织警力快速处置,确保高速公路安全畅通。
    
  (二)各级公安机关交通管理部门要坚持24小时领导值班、民警值班备勤制度,保证重大紧急情况得到及时处理。值班备勤人员要保持通讯畅通,确因工作需要暂离岗位的,要及时向值班领导报告。
    
  (三)要进一步加强执法规范化建设工作,要求民警、交通协管员熟练掌握道路交通安全法律法规知识,教育民警、协管员在道路交通安全管理工作中注意讲究方式方法,避免因执法错误或行为不当造成负面影响。
    
  (四)要加强警队后勤装备保障工作,警用车辆、器械、警示标志等公用装备要制定专人负责维护或保养,对讲机、执法记录仪、防护服、反光服(衣)要配发至个人保管。要求民警、协管员严格按照规定携带、配备相关装备参与各类交通安全突发事件处置工作,避免因防护不到位导致发生民警、协管员伤害事故。
    
  九、评估总结
    
  各市公安机关交通管理部门应当制定本地区高速公路防堵保畅应急处置工作预案,并对制定的应急预案内容、启动预案情况定期组织评估。高速公路防堵保畅应急处置工作结束后,应当对工作情况进行总结,并对工作预案进行修订完善。各市公安机关交通管理部门每年组织不少于一次多部门参与的高速公路防堵保畅应急处置演练。
    
  本预案自下发之日起执行。原自治区公安厅交通管理局2013年3月18日下发的《广西高速公路重大节假日交通管理防堵保畅工作预案》同时废止。
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